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只纠结城管本身永远找不到答案

2019-10-13 06:45:51来源:励志吧0次阅读

  只纠结城管本身,永远找不到答案

  真正与群众打成一片的就是城管了!有友这么感叹。连日来,延安城管暴踩商户头部、淮北城管打围观学生、抚顺城管殴打老人和围观市民,让城管再次成为千夫所指。

  城管打人到底为何屡禁不止?出事归临时工的恶性循环如何解决?为此深入采访小贩、城管、学者等各方观点,追寻这些问题的答案。

  一切错在临时工?

  延安城管踩商户头部事件发生后,延安市政府6月5日晚发布处理结果:对延安市城管监察支队凤凰大队稽查中队中队长张奇、队员南小波的处罚是行政记大过,对其余6名协管员则直接解聘。

  这个开除临时工的处罚决定,引起了人们的更多质疑。

  《劳动法》实施以后,根本就没有临时工了!每次政府部门出事,就说是临时工干的,这是政府部门公然违法的宣言和示范,还有脸说什么法治社会?知名主持人孟非发表微博,引发了17多万次转发。

  看到后,南京市玄武区城管执法大队队员赵阳发出了九评临时工的微博。

  他认为,将签有劳动合同的协管员称作临时工是误导,但准确凸显出其临时特色:随时能录用、随时能辞退、录用无考核、入职低门槛、正常收入低、工作苦累脏不是临时工,更像临时工。

  为什么要招协管员?

  赵阳认为有三方面原因:一是城市管理工作量大,编制有限;二是协管员用工成本低,招一名城管的支出可招三四名协管员;三是协管员可以从事城管干不了或不方便干的事。你在某些城市吐口痰,可能会围上几名协管员死缠烂打追要罚款,罚款效率远超有执法权的正式城管执法人员,领导甚至引为经验。

  赵阳表示,其实招聘协管员、城管不是像传言那样,刻意招聘有劣迹的人。

  但是由于管理混乱,有劣迹的人确实容易混入。在领导的传统观念里,有魄力、敢打敢杀的人更加适合当城管,在执法过程中效率更高。这些根深蒂固的观念,潜移默化地影响着这个群体。

  出人意料的是,赵阳坦言,协管员出了问题,挨骂的城管也觉得委屈。

  作为城管系统的重要组成部分,协管员的准入机制同样存在着较大问题。原本应是谁招聘、谁管理、谁负责,但现实却是多头招聘。现在很多部门都可以招协管员,城管部门可以招,街道可以招,保安公司也可以招,这就导致了对协管员的管理成为了大难题。

  更日常的问题就是多头管理。街道办事处考核付薪水,协管与城管一起工作,城管未必能管住协管员,但城管落了骂名。

  赵阳眼中,协管员的尴尬是现实压出来的。

  协管员顾名思义应是协助管理者,不应成为城市管理的主体和主力,现实却是,他们拿着极低的工资,承担了太多工作。他们往往还要协助其他部门工作,成为工商协管员、防疫协管员、治安协管员给协管员减负、配足相应城管,道理简单,改变很难。

  高层领导人提出把权力关进笼子,那么,怎样把协管员关进笼子?

  赵阳认为,辞退了之不能解决问题。因为现在各地都大量聘用协管,一出问题,顶不住了,就把临时工炒掉,缺少有效的问责。一个临时工倒下,千百个冲上来。

  问责机制不够完善,也是城管暴力执法频发的原因。我认为应该问责领导,并且是一定要追究该单位一把手的。还是要和乌纱帽挂钩,才是抓住了要害。

  无所适从的城管

  2013年3月6日,一张照片震颤人心。广州小贩李盛燕与城管人员发生争执,遭掐脖子。照片上,小贩妈妈被反铐双手,1岁的小女儿努力去抱她。

  随后,李盛燕将当地城管与公安局告上了法庭。5月24日,此案正式开庭审理。

  其代理律师隋木青认为,城管对李盛燕采取的行为属于行政侵权,伴有人身侵害,城管的暴力执法行为也大都表现出这样的特点。

  当时,广州市城管大队一名队员曾发博客分析:掐脖子的动作不当,但想要处理得更好、更合适一点,我只能回答:很难很难!

  他分析,从小贩开始向城管砸东西的那一刻开始,城管无法完全避免肢体接触。后果就是城管执法,现场一片狼藉、造成交通堵塞。同时,因为男女有别,城管碰小贩其他身体部位,也会遇到类似问题。如2012年3月深圳城管胸袭女档主事件,而碰头部则可能成了城管摸女小贩脸。

  关于为什么不避开小孩的问题,队员分析认为,如果城管去碰小孩,立马会有配图:城管强抢小贩婴孩。拉扯过程中伤到小孩的话,谁负责?现场是马路,把小孩带到那儿去?

  在隋牧青看来,城管的越权是由于城管制度的先天缺陷。

  城管条例比较含糊地把人身和财产的强制权赋予了城管,包括扣押行为,拆除违法建筑行为等,都涉及到人身自由与财产的强制执行,然而又规定得很模糊,这就给城管执法提供了很大的空间。

  广州城管队员也认为,现在城管存在无所适从的尴尬:当城管为了避免肢体接触,配了几块盾牌,人们说城管武装到牙齿对付弱势小贩;城管请公安培训,教一点现场应变、制止对方的技能的时候,人们说城管学公安,靠暴力执法;当女城管学一点自卫防身术的时候,更是有高清组图配上女城管挥拳向谁?;当城管无奈中卖萌执法、举牌执法、眼神执法、下跪执法的时候,出现了城管作秀、冷暴力的

  我只想问:在面对这些复杂的执法场面的时候,我们的法律,到底赋予城管什么样的权力和手段去有效执法?这名队员最后问。

  对于城管权力来源的合法性,隋木青同样持质疑的态度:很多政府部门把法律授予的权力转给了城管,但这样的转移有效吗?法律赋予的权力可以随便转移吗?

  赵阳则认为,城管暴力执法,源于城管的法律界限尚未搞清。

  当前发生的许多城管暴力执法,起因都是暂扣小贩的物品,这到底合不合法呢?如果对方不同意,或者用暴力抗拒,城管应该怎么办呢?不管,没有尽到义务,强行暂扣,又会发生冲突,公安部门进行配合,又没有足够的警力。

  一城之管的存废之争

  隋木青站在不少民的正方,认为城管制度必须废除。因为法律没有赋予城管相关的权力,他们的执法地位也很尴尬。

  在他看来,城管所承担的管理市容职责应该由公共警察来负责。

  而反方赵阳看来,即便取消城管,也不解决暴力执法的问题。

  目前各部门推诿的问题,都集中到了一个城管部门来。国外虽然没有城管,但是也有相应的部门来做。如果取消了城管制度,还权给各个部门,并不意味着就能够彻底暴力执法的问题,而且还权以后,各个政府部门会因此增加大量的人员。

  在采访中,也有不愿透露姓名的老城管对表示:作为城管上级的地方政府,早就应该吸取教训,理顺城管的身份和地位。相对集中行政处罚权,实际操作里集中的只是和义务,并没有理顺相关部门之间的法律关系和法律地位。综合执法部门,只是地方的万金油,什么都能管一阵,什么都不能根治,然后全社会都把气撒到它头上。

  赵阳认为城管制度不应该取消,同时,作为临时工的协管也不应被清退。现在城管的人数确实不够,南京已经有十年没招聘城管了。这么大的城市,想要管理起来,政府应该加大投入。

  近日《环球时报》评论称:我们在批评城管的同时,谁也拿不出来一个彻底取代城管的方案。一些建议是局部性的,能起到修补作用,但城管在目前阶段存在的必要性是严肃学者们的共识。这一观点引发了很大争议。

  赵阳并不因为自己是城管,就支持这一观点:且不说那些人算严肃学者,有无这样的共识,难道城管存在的必要性仅靠严肃学者的共识维系?

  在城管制度存废问题上,他表现出了改革派的特点,与其取消,不如加强监督,规范一下城管的工作。

  只纠结城管问题本身,永远找不到答案

  今年两会上,全国政协委员、同济大学教授蔡建国就提交了提案,明确呼吁完善城管立法。这是我国首个呼吁城管立法的政协提案。

  本报今日联系蔡建国委员,他表示:至今为止尚未收到任何相关部门对提案的回复。

  我认为城管和被执法者的矛盾,本质上是非对抗性的矛盾。从根本上来说,是我国法制还不够健全。相比所集中的职责,城管完全没有相适应的法律手段和权力去有效地履行职责。

  赵阳也深有同感。人们把协管员称作临时工,然而以城管目前的尴尬地位,城管相对其他政府部门而言何尝不是临时工?城管为体制背黑锅,协管员为城管背黑锅,临时工就成了中国最忙最坏的人。

  他对城管的比喻很有意思:现在的社会矛盾冲突很多,而城管不是灭火的消防队,很多时候恰恰成了点炸药包的人。

  有10多年城管工作经验的他认为,在现有制度下,城管执法应该更需要智慧。

  我们对待小贩,不能一概而论,小贩可能不懂相应法律法规,就应该告诉他们相关的法律法规,以劝告教育为主。我见识过形形色色的小贩,很多是家庭很困难,确实要以此为生,对于这些人群,我们也会予以照顾,通过小区物业公司,解决工作问题。

  赵阳说,对于小贩问题,应该重视疏导,以温和的方式予以解决,不能动不动就采取过激的暴力方式。比如我会做很多前期工作,多开几张整改通知单,多次进行提醒,对形势和执法进行一个预估。城管执法是为了社会的和谐,不能因此破坏了社会的和谐。

  还要给城管先洗洗脑,让它不能有创收的冲动,要斩断它的利益链。如果没有创收的任务和压力,那么,它的执法就会规范很多。隋木青说。

  但城管的专业化管理,多年来一直难以真正见效。

  一位城管部门工作人员对坦言,全国城管很松散。想做到标准化,更专业化,受到人、财、物方面的限制,更是一言难尽。

  蔡建国委员表示,明年两会他依然会继续推动城管立法的提案。不能把所有都推到某一个城管身上,该健全法治的就应该健全。

  隋牧青也认为,要解决城管暴力执法问题,需要从立法层面入手,期待城管条例重新修订,把权力明晰一下,去掉与财产和人身有关的强制权。如果涉及到强制权的话,要向法院申请,有了法院文书后,再由城管代表法院来执行。

  赵阳,城管问题的出路,正应该结合目前我国的社会大背景。如果把就业、社保、贫富差距问题解决了,怎么会有那么多小贩呢?小贩少了,暴力执法也会少了,也就不会有老百姓跟你拼命了。如果只是纠结于城管问题本身,永远都不会找到答案。( 庄庆鸿,实习生 张辉)

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